陽泉市人民政府辦公室

關于印發陽泉市養老服務業發展十三五規劃的通知
發布日期:2018-07-10 發布機構:市政府辦

陽政辦發〔201861

 

陽泉市人民政府辦公廳

關于印發陽泉市養老服務業發展十三五

規劃的通知

 

各縣(區)人民政府,市直各單位,省屬以上企業:

《陽泉市養老服務業發展“十三五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

陽泉市人民政府辦公廳   

                                            201873

  

 

陽泉市養老服務業發展“十三五”規劃

 

為積極應對人口老齡化,科學推進全市養老服務業健康發展,努力構建與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調具有陽泉特色的養老服務體系,把陽泉打造成為全省領先、全國知名的現代宜居健康養生養老目的地,根據民政部、國家發改委《民政事業發展第十三個五年規劃》(民發〔2016107號)、《山西省“十三五”養老服務業發展規劃》、《陽泉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(20162020)》制定本規劃。

一、“十三五”養老服務業發展所面臨的形勢

(一)“十二五”期間取得的成績

“十二五”期間,大力推進養老服務體系和基礎設施建設,逐步健全老年社會保障制度,不斷豐富老年精神文化生活,努力探索養老服務產業發展,全市養老服務業取得長足發展。五年間,全市累計床位數達到8084張,達到每千名老年人33張。

一是頂層設計逐步完備,不斷提升養老服務質量。市政府出臺《關于加快推進全市社會養老服務體系建設的實施意見》等系列文件,構建起養老服務業發展政策框架,面向養老服務機構、社會組織、投資企業及老年人等對象推出財政補貼、稅費減免、價格優惠等政策。

二是推進公辦養老機構建設,不斷增強示范托底能力。早在2012年,我市就在全省率先實現鄉鎮中心敬老院全覆蓋,累計投入8000多元。全市“五保”老人基本實現了應保盡保。養老服務對象由過去的“五保”老人,逐步覆蓋到全社會有需求的老年人群體。

三是依托社區,大力發展居家養老服務。經過多年探索與實踐,我市以“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的養老服務模式初現雛形,共建成各類城鄉社區老年人日間照料中心455個。

四是政策扶持,推動民辦養老機構迅速發展。我市按照“政府引導、社會參與、兩輪驅動”的發展思路,通過公建民營、民辦公助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策,鼓勵社會力量積極參與養老服務業發展。

五是積極探索,構建“醫養融合”發展新模式。出臺《關于推進醫療機構與養老服務融合發展的實施方案》等文件,積極探索醫養發展新模式,實現從單一養老向“防、治、養、護”一體化轉變。

(二)養老服務業發展所面臨的形勢

按照國際通行標準,我市2005年步入老齡化社會。截至2015年底,全市戶籍總人口132.16萬人,其中,60周歲及以上老年人口約為23.64萬人,占總人口的17.89%,預計2020年末60歲及以上老年人口將達到31.5萬人。隨著上世紀五、六十年代出生人口陸續步入老年,老年人平均壽命普遍提高以及城鄉一體化發展所帶來的人口加速流動,老齡化形勢將日趨嚴峻,老齡人口不僅基數逐年加大而且高齡化、空巢化情況將日益嚴重,失能半失能老年人所占比例也將持續加大,養老服務業發展將面臨嚴峻挑戰。盡管“十二五”期間,我市的養老服務業在市委市政府的高度重視下,取得了長足發展,但養老服務體系建設不完善,養老服務標準化程度不高,養老服務隊伍專業人才短缺,以及養老產業發展滯后等,仍是制約我市“十三五”期間養老服務業發展的瓶頸。面對我市養老服務業發展現狀和日趨嚴峻的老齡化形勢以及日益凸現的巨大養老服務市場需求,“十三五”時期作為全面建成小康社會的決勝階段,我市的養老服務業發展既面臨嚴峻挑戰也將迎來難得發展契機,抓住機遇,迎難而上,制定科學合理的養老服務業發展規劃,明確目標任務,狠抓工作落實,將為我市養老服務業實現大發展快發展提供動力和保障。

(三)發展養老服務業優勢、思路

1.發展養老產業的優勢。2014年,我市入選中國養老城市排行榜50強,成為山西省唯一入選的城市。這次評選,采用中國社科院發布的《中國城市競爭力2013年度排名》中宜居指數位于前百名的城市作為基礎樣本,又重點參考了氣候條件、空氣指數、醫療指數、交通指數、消費指數等重要指標。可以看出,陽泉作為一座老工業化的中小城市,有著眾多便于養老服務業發展的先決條件。

    獨特區位。我市處于晉冀交匯處,是環渤海經濟帶和東南沿海發達地區與中西部地區互相輸送物資、產品、技術的必經地,具有承東啟西、東進西聯、雙向支撐的戰略地位;緊鄰太原、石家莊兩大城市,具有較強的區域中心城市的輻射力、吸引力和帶動力。

旅游資源豐富。目前,全市A級景區12家,其中AAAA級景區4家,AAA級景區5家,AA級景區2,A級景區1家。星羅棋布的名勝古跡和豐富多姿的自然景觀交織,構成獨具特色的旅游資源。城市環境優美。有各類城市公園8個,休閑廣場10個,各類小游園30多個,全市森林覆蓋率達到25.9%,城市綠化覆蓋率40.77%,人均綠地面積9.57平方米。藏山、藥林山、翠楓山、大汖溫泉等景區都是我市很好的旅游康養勝地。

此外,我市自然資源豐富,工業體系較完備,城鎮化率高,有著良好的社會法治環境,發展養老產業有著較好的基礎。

2.發展思路。發展養老產業應立足我市的產業發展基礎和區域優勢條件來進行。我市所擁有的區位交通優勢,自然風光優勢、人文資源優勢、綠色農產品優勢和醫療及教育優勢,為我市打造獨具特色的養老產業提供了有效保障。為此我市養老產業的發展思路應圍繞“五個并行”即“養老事業和養老產業并行、服務本地和輻射外地并行、服務供給和產品供給并行、人群輸入和人才輸出并行、市縣聯動和因地制宜并行”來定位。以滿足老年人日益增長發多層次、多方面養老服務需求為出發點和落腳點,實現養老服務業持續健康發展。

二、“十三五”養老服務業發展的指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實《山西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(晉政發〔201416號)、《山西省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(晉政辦發〔2017168號)和《山西省“十三五”養老服務業發展規劃》,堅持“養老事業撬動養老產業、養老產業帶動養老事業”的發展理念,以承接全國養老服務業綜合改革試點為契機,以健全完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系為重點,以落實全省“一區兩片”健康養老產業格局,構建健康養老中心區,培育壯大養老產業為突破,以滿足老年人日益增長的多層次、多方面養老服務需求為出發點和落腳點,不斷加大政府托底保障力度,充分調動社會力量投資養老服務業,實現養老服務業持續健康發展,著力把陽泉打造成為全省領先、全國知名的現代宜居健康養生養老目的地,為我市全面挺進全省第一方陣,全面建成小康社會發揮積極作用。

(二)基本原則

1.堅持市場主體,多元發展。加強頂層設計,發揮市場在資源配置中的決定性作用,落實民政部、國家發改委、公安部、財政部等十三部委聯合下發的《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔201725號),大力營造公平、開放、可預期的市場環境和政策環境,充分激發社會力量參與養老服務體系建設的積極性和創造性,扶持引導社會力量發展養老事業和養老產業。鼓勵支持民間資本、保險資金、企事業單位、社會組織和個人等多種社會資本和投資主體進入養老服務領域,重點發展規模化、連鎖化養老機構和護理型醫養結合機構,著力推進康養園區和康養小鎮建設,以滿足養老服務多樣化需求。

2.堅持政府托底,加大投入。市、縣兩級政府要發揮主導作用,進一步加大對養老服務業的財政投入力度,重點保障對政府兜底養老保障服務設施建設運營的投入。建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度,保障特殊困難老年人的基本養老服務需求,發揮好政府在基本養老服務方面的兜底作用

3.堅持因地制宜,注重特色。要創新養老服務業發展理念,突出居家養老的基礎性地位,提升社區養老服務的專業化水平,優先發展醫養結合型養老機構,推動居家、社區、機構養老的協調聯動發展。要發揮當地的區位、自然、人文、資源和產業優勢,因地制宜,打造各具特色的養老服務業發展新業態。

4.堅持市縣聯動,整體推進。發揮規劃的引領作用,在市級規劃框架內,各縣(區)政府要立足當地實際,制定符合實際需求的養老服務業發展專項規劃。突出市縣聯動效應,強化各縣(區)的屬地責任,加強統籌協調,形成整體合力,推動全市養老服務業發展目標順利實現。

三、“十三五”養老服務業發展目標

2020年,基本建成涵蓋養老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求體系、放管服體系“五位一體”的以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的結構合理、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、具有陽泉特色的養老服務體系。“十三五”期間,全市每千名老年人擁有床位要達到35張。要加強公辦保障性養老機構建設,完善政府兜底功能。全市新建公辦養老機構5家,新增床位1000張。吸引民間資本和社會力量投資,促進民辦養老機構快速發展。新增民辦養老機構15家,新增床位1200張。實施幸福工程,加快城鄉社區老年人日間照料中心建設,通過購置、租賃等方式,在全市城市社區建設86個日間照料中心,在全市農村建設305個農村老年人日間照料中心。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。健康養老園區建設取得實質性進展,養老產業規模明顯擴大;養老服務產品更加豐富, 服務質量明顯提高;養老服務監管機制基本建立,平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境基本形成,國家養老服務業綜合改革試點各項任務圓滿完成。培養養老專業技術人才500人。“十三五”期間,力爭培育孵化養老服務企業和社會組織60家,打造3-5家知名養老服務品牌,努力使我市成為國內知名的養老服務改革區、現代宜居健康養生養老目的地。

四、“十三五”養老服務業發展主要任務

(一)加快推進養老服務供給體系建設

1.立足實際,編制養老服務設施專項規劃。各縣(區)要結合當地養老服務業發展需求,組織安排具備專業資質的機構,編制養老服務設施建設專項規劃,對居家、社區和機構養老服務設施進行科學規劃、合理布局,發揮規劃對養老服務業發展的引領作用,以規劃助推養老服務業健康發展。各縣(區)養老服務設施專項規劃要在2018年編制完成。

2.補齊短板,加快城鄉社區居家養老服務設施建設。城市社區居家養老服務是我市養老服務體系建設的短板,在“十三五”期間必須將城市社區居家養老服務設施建設置于優先發展的位置,大力推進居家養老服務信息平臺以及具有綜合功能的城市社區養老服務中心和具有飲食服務功能的老年餐桌建設。要采取政府搭臺、市場運作的方式,與國內外知名養老服務企業和社會組織合作,以市帶縣分級建設居家養老服務信息平臺,以“互聯網+養老”這種全新的居家養老O2O模式,開展社區居家養老服務。借鑒上海幸福9號運營模式,引入管理團隊,創新我市社區居家養老服務的發展理念和服務模式;借鑒蘇州居家樂服務中心運行管理機制,整合各種養老服務資源和為老服務社會組織機構,為居家老人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適用老年人的服務項目,上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等規范化、個性化定制服務。通過居家養老服務信息平臺的規范運行和有效監管,努力實現居家老人養老服務需求的全覆蓋。養老服務設施要按照人均用地不少于0.1平方米的標準,根據養老服務設施專項規劃分區分級進行規劃建設。各縣(區)新建城區和新建居住小區,要嚴格按照規劃要求和建設標準建設社區養老服務設施,做到與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。其他未達標準的社區要分期分批按規定標準于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,確保達到規定標準要求。未經法定程序,社區養老服務設施一律不得挪作他用。到2020年全市要建設35所城市社區養老服務中心和50個社區老年餐桌,實現城市社區養老服務設施全覆蓋。要提升農村養老服務水平,持續推進農村老年人日間照料中心幸福工程建設,重點保障已建成農村老年人日間照料中心的長效運行。到2020年,農村老年人日間照料中心實現千人以上行政村全覆蓋,并力爭覆蓋60%以上行政村。

3.提檔升級,加快公辦、民辦養老機構建設。加快公辦養老機構建設進度,市養老公益苑是市級公辦的大型綜合性養老機構,總投資9800萬元,建筑面積17500平方米,建成后可提供500張以上床位,并于20189月投入使用。建成后可為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等綜合性服務,將極大地提升我市社會化養老服務水平,同時起到積極的行業示范和引領作用。盂縣、平定、礦區、郊區社會福利服務中心也已在建中,力爭加快工程進度,盡早投入使用,充分發揮公辦養老機構托底保障作用,重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養護理服務。積極推進公辦養老機構改革,落實《山西省民政廳山西省財政廳關于開展養老機構公建民營試點工作的實施方案》(晉民發〔201671號),開展“公建民營”試點工作。各縣(區、市)要選擇條件成熟的公辦福利中心和敬老院開展公建民營試點,在確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平明顯提高的前提下,通過公開招標或委托經營的方式,依法合規交由社會力量運營。通過給予運營補貼、政府購買服務等方式,支持公建民營機構發展。到2020年公建民營機構要達到各級公辦養老機構總數的30%以上。發揮市場導向作用,加大扶持引導民辦養老機構發展力度。貫徹落實《山西省人民政府關于支持社會力量發展養老服務業若干措施通知》(晉政發〔201539號)和市政府出臺的《關于加快推進全市社會養老服務體系建設的實施意見》文件要求,大力扶持引導社會力量以市場需求為導向分規模、分層次、分類型投資建設養老機構,滿足老年人多層次多樣化的養老服務需求。在加強公辦、民辦養老機構硬件設施建設的基礎上,全面實施提檔升級工程,制定養老機構規范化管理標準,開展公辦、民辦養老機構星級示范創建活動,全面提升全市公辦、民辦養老服務機構的標準化、規范化管理水平。至2020年全市所有公辦、民辦養老機構全部達到星級標準。

(二)加快推進養老服務保障體系建設

1.促進醫養融合深度發展。全面加強養老機構醫療服務能力建設,大力拓展醫療衛生機構養老服務功能,實現養老資源與醫療資源無縫對接,為全市老年人提供安全舒適的養老環境和規范便捷的醫療衛生服務。鼓勵養老機構內設醫療機構。養老機構可根據床位規模申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等醫療機構、或內設醫務室、護理站等醫療機構,也可采取與周邊醫療機構簽訂合同協議方式,開辟綠色就診通道,為入住老人開展醫療服務。支持社會力量投資建設以收住失能、失智、高齡病殘老人為主的醫養融合型養老護理機構。對經當地衛生計生部門和民政部門批準,許可設立的非營利性醫養結合機構,可享受市政府出臺的《關于加快發展養老服務業的實施意見》(陽政發〔20162號)規定的扶持政策。鼓勵社區衛生服務中心與社區養老服務中心加強合作,增強養老功能,建立老年人健康檔案,并為老人開展醫療康復服務。要進一步轉變服務模式,與社區老年人建立家庭醫療契約服務關系, 為老年人提供上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務。全市各級各類醫療機構全面落實老年醫療服務優待政策,為老年人開通綠色通道,提供就醫便利服務。基層醫療衛生機構為老年人開展定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務,切實提高醫療衛生機構的為老服務能力。加強基本醫保對醫養結合的支持,對養老機構內設的醫療機構,按照規定納入城鄉醫保定點范圍,落實國家規定的醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險報銷范圍的政策。規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目,將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。到2020年,平定、盂縣、郊區要立足當地衛生醫療資源優勢,至少興建1-2所規模在100張床位以上的醫養結合型護理院,全市所有醫療機構開通為老年人提供優先掛號、優先就醫等便利服務綠色通道,100%三級綜合醫院、50%的二級綜合醫院開設老年病科,基層醫療衛生機構為入住養老機構和居家老人提供健康管理服務,65歲以上老年人健康管理率達到70%以上,所有養老機構能夠為入住老人提供醫療衛生服務。

2.加強養老服務人才培養。加快推進養老服務相關專業教育培訓體系建設,分級分類培養養老服務經營管理人才,專業技術人才和技能人才。加快建設一支專業人員、志愿者和社會工作者相結合的養老服務隊伍。以“專科院校為載體,多點培訓為支撐”,構建多層次養老人才培訓模式,并為專業人才搭建“培訓-實踐”通道,為本地養老服務提供人才的基礎上,向全國輸送養老專業人才,成為全國養老人才培訓的知名地區,讓培訓產業化發展。鼓勵支持執業醫師、護士到各類民辦和公建民營養老機構從業,切實提升養老機構醫療護理水平。積極開展養老護理員職業資格和技能培訓。“十三五”期間,至少完成280名養老護理員培訓就業。養老機構配備一定數量的醫療、護理、心理、營養、社會工作等專業技術人員,有條件的須配備法律工作者。推動社區居委會組織開展養老服務志愿者活動,搭建志愿者為老服務平臺,定期不定期組織志愿者為老年人提供生活照料、醫療咨詢、精神慰藉、法律援助等服務,并使之常態化、制度化。在養老服務領域引入社會工作理念,培養和建設社工隊伍,鼓勵社會工作者積極參與養老服務,針對老年人生理、心理特點開展服務,提高老年人生活質量。

(三)加快推進養老服務政策支撐體系建設

圍繞加快養老服務業發展,制定養老服務設施用地、城市社區養老服務設施配建、政府購買服務、醫養融合、財政資金投入、養老服務人才培育等政策,形成加快養老服務業發展的政策體系,打通養老服務業發展政策支撐的“最后一公里”,推動全市養老服務業快速健康發展。

1.建立政府贈送居家養老服務組織保險制度。為有效降低養老服務組織運營管理風險,建立由政府出資為居家養老服務組織購買綜合職能保險制度。積極爭取開展長期護理保險制度試點,探索長期護理的保障范圍、參保繳費、待遇支付、管理辦法、運行機制等體系建設,力爭“十三五”期間形成長期護理保險制度框架體系。

2.落實各項稅費優惠政策。對養老機構提供的養老服務免征增值稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構取得符合條件的免稅收入按規定免征企業所得稅。

對非營利性養老機構建設全額免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。

3.落實土地供應政策。市、縣兩級政府將各類養老服務設施建設用地納入當地土地利用總體規劃和土地年度用地計劃。對社會力量興辦養老服務建設項目,國土部門應優先給予用地保障。經養老主管部門認定的非營利性養老服務機構用地可采取劃撥方式供地。

4.加強金融政策扶持。支持金融機構加快金融產品和服務方式創新,推進健康養老服務工程。對規模較大、發展看好的民辦養老機構給予信貸支持,簡化審批程序,實行優惠利率。支持拓寬信貸抵押擔保物范圍,允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。

(四)加快推進養老服務評估體系建設

1.建立統一的需求評估體系。培育和發展養老服務評估機構,制定完善政府、社會和市場分類輪候及機構、社區、家庭和個人分類養老的評估標準和辦法。定期對老年人健康狀況等情況進行評估,根據評估結果確定其享受福利服務的層次類型、輪候順序及政府補助資格。引入第三方評估機制,對養老服務機構的服務技能和服務質量開展評估評審,推動養老服務機構升級達標。

  2.建立統一的經濟狀況審核體系。依據家庭資產、收入等經濟狀況,確定享受政府基本養老服務補貼的標準和條件,利用居民經濟收入核對系統等手段,探索逐步對申請享受政府基本養老服務補貼老人的家庭經濟狀況開展審核。制定享受財政養老服務補貼的標準,對符合標準的老人,依據享受財政養老服務補貼標準,由政府對其入住養老機構、購買助老服務和緊急救援服務等給予適當補貼。

(五)加快推進養老服務放管服體系建設

    認真貫徹民政部等十三部委聯合下發的《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔201725號)文件精神,按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求,創新工作思路,堅持流程簡化優化、管理依法合規、服務便捷高效的原則,加快推進養老服務放管服體系建設。

    1.加大簡政放權力度。要整合審批流程,將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段,并分別明確牽頭部門,發改部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。每個審批階段由牽頭部門統一受理,實行并聯審批。市、縣兩級各牽頭部門要依照有關政策法規要求,在2018年內研究出臺具體辦法措施,規范養老服務投資項目審批報建手續。

2.加強養老服務行業監管。堅持依法行政,嚴格按照國家、省法律法規的規定,立足陽泉實際,探索建立養老服務機構準入、退出登記的具體辦法。探索部門聯動,加強養老服務機構和養老服務組織監管的長效機制。加強養老機構分類管理和服務。制定養老機構分類管理辦法,根據法人性質、運營模式、服務對象等對養老機構進行分類管理。明確各級各類養老機構的定位,以及相應的服務標準、醫療服務資質,推動養老設施、服務管理、照護等級評估等標準化建設。加強養老服務隊伍資質服務,對于養老護理員隊伍實行持證上崗制度,2020年養老護理員持證上崗率要達到90%以上,提升養老服務從業人員素質水平。

3.提升推動養老服務發展能力。要進一步加強政府信息公開力度,及時發布養老服務供需信息和養老許可信息,強化政策宣傳引導,營造良好社會氛圍。要加大優惠扶持力度,轉變運營補貼發放方式,各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”、“補床位”向“補人頭”轉變,依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構享受與公益性養老機構同等補貼政策,不斷提升政府服務養老服務發展的能力。

(六)鼓勵、扶持養老服務企業和各類社會組織創業孵化

在大眾創業的背景下,立足本地養老服務需求、把握國內養老服務市場,打造創業服務平臺,扶植養老服務相關的各類社會組織,鼓勵養老服務企業創業、扶持養老服務企業發展,打造養老服務組織孵化基地,培育一批養老服務中小企業、創造3-5個養老服務知名品牌。

主要包括:居家養老服務企業,如生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等服務企業;老年文體娛樂企業,如老年旅游、老年體育健身、老年活動&賽事舉辦等企業;養老信息服務企業,如居家網絡信息服務企業、老年電子商務企業、O2O養老信息技術企業等;老年專業服務企業,如法律咨詢服務、老年金融服務(理財、信貸、保險)等企業;機構養老服務企業,如養老院運營企業等。

(七)構建多維養老服務集群

打造集居家養老、醫療養老、智慧養老、文化養老、價值養老等多維養老于一體的養老服務集群、養老綜合體。

其中,居家養老以城區、礦區為先行區,打造立體養老服務網點,為老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、代購和康復護理、果蔬配送、精神慰藉、理財、法律維權、文體旅游等服務,經驗成熟后向各區、縣推廣。我市礦區大村老年公寓,建筑面積4500平方米,院內為花園式設計,采用居家養老模式,擁有集廚房、客廳、臥室、獨立衛生間等室設施配備齊全的34套窯洞式房間,計劃在2018年開始,投資3000萬元,建筑面積10000平方米,設計床位280張,把原有村民舊住宅進行改造成為庭院式養老之家,成為休閑觀光養生為一體的養老模式。

醫療養老要充分發揮現有醫療機構的優勢,利用已有的三甲醫院、社區醫院等,發揮醫養結合和醫聯體優勢,將市城區范圍內的養老機構都能與醫院快速銜接和綠色轉診。

智慧養老以搭建虛擬養老院、養老服務網站、養老服務軟件平臺為基礎,線上和線下相結合,在開發智慧養老平臺的同時,鼓勵社會資本參與線下養老服務網點的建設。

文化養老則要充分利用我市的教育資源和文化設施優勢,鼓勵社會資本利用現有的文化教育設施為老年人的搭建再教育平臺,豐富老年人的晚年生活。

價值養老是以發揮老人余熱、讓老年人實現自我價值為出發,讓退休老人、有一技之長的老人通過再就業、志愿活動等途徑再次實現其社會價值,實現老人最高層次的養老需求。

(八)推進養老產業發展載體工程和支撐平臺建設

圍繞全市養老產業發展方向,加快推進養老產業發展的載體工程和支撐平臺建設。

1.養老產業載體工程建設重點圍繞“五個一”來推進。即著力打造:“一個智慧信息服務中心”,以政府購買為保障,構建老年居家呼叫服務和應急救援服務系統,在全市范圍內實現“一電通”、“一鍵通”;“一個養老人才培訓集群”,構建高等教育、職業教育、成人教育以及技術培訓相結合的養老產業人才培育體系;“一批養老創新孵化基地”,以外部養老服務品牌組織和本地骨干企業和社會組織為帶動,圍繞養老健康服務領域創建多個中小企業和社會組織孵化基地;“一批居家服務示范站點”,引入專業居家養老服務企業或社會組織,在重點街道、縣區設立居家服務示范站點;“一批特色養老服務集群”,進行統一城鄉規劃布局,建立多個高端養老健康園、特色養老服務園區。通過“五個一”工程培育智慧養老云服務中心和虛擬養老院、老年護理學院、老年大學、健康養老產品工業園、O2O居家養老服務圈、醫養結合養老、鄉村養老、養生養老、老年健康城、老年商業、老年文娛(旅游、休閑、運動等)服務、老年咨詢(法律、理財、婚姻等)服務、老年家政服務等養老服務新業態,促進相關新興項目落地生根。

2.養老產業支撐平臺建設重點圍繞實體和虛擬兩個平臺來推進。實體平臺:一是企業研發創新平臺,為工業生產企業提供工業研發醫藥科研、公共實驗等服務,針對信息服務企業、養老服務型企業,引導企業開展技術創新、業態創新和品牌創新;二是老年產品商貿平臺,打造集研發設計、信息咨詢、商貿流通、電子商務、物流配送為一體的老年產品商貿平臺;三是老年綜合服務中心,為老年人群提供信息咨詢、健康評定、就業創業等綜合服務,為相關服務企業提供政務服務、法律服務、人力資源服務等。虛擬平臺:一是智慧養老服務平臺,借助可穿戴設備、智能化設施,實現老年人跟蹤定位、緊急情況識別和自動報警呼救等功能,直接對接老年信息服務中心;二是老年醫療信息平臺,整合和共享老年人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源,建成市、縣兩級老年醫療服務信息平臺;三是老年金融服務平臺,建立養老機構綜合責任保險,支持發展老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等,同時整合本地金融機構、保險機構,為老年群體定制風險低、收益穩的專屬金融理財方案。

各縣(區)應將本養老產業發展規劃所確立的產業發展方向和重點打造的“五個一”載體工程和實體和虛擬兩個支撐平臺建設的有關內容進一步加以具體細化,制定切實可行的行動計劃,加以全力推進,使全市養老產業實現質的飛躍。

五、“十三五”養老服務業發展組織保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視養老服務業發展工作,將養老事業發展和養老產業發展列入重要議事日程,把本規劃所明確的發展目標和工作任務納入當地經濟社會發展總體規劃和年度計劃,及時研究部署,明確具體目標任務,層層抓好落實。市、縣兩級要分別成立專門的養老服務業發展指導機構。各地要建立由發改、民政、老齡部門牽頭,相關部門配合參與的工作機制,密切配合,相互支持,形成推進養老服務業發展的整體合力。市發改、民政、老齡部門要會同有關部門對本《規劃》的實施情況進行督促檢查,每年都要對本《規劃》的執行情況進行全面評估,以確保《規劃》所確立的目標任務圓滿實現。

(二)加大財政投入。市、縣兩級政府要加大對養老服務業發展的資金扶持力度,認真落實《陽泉市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(陽政發〔20162號)和本規劃各項財政扶持政策。各縣(區、市)要進一步明確細化財政扶持當地養老服務業發展的具體措施,為養老服務業發展提供資金支撐。

(三)強化督促檢查。要科學制定養老服務業發展考核指標體系和考核辦法,加強工作績效考核,確保責任到位,任務落實。各地、各部門要把任務完成情況作為年度考核和干部政績考核內容。對工作成績突出的,給予表彰獎勵,對工作不力的,給予通報批評。加大檢查指導力度,不斷總結經驗,對發現的問題及時協調解決。

(四)營造良好氛圍。充分利用各類媒體深入宣傳養老服務工作的重要意義和養老服務政策,倡導開展為老志愿服務活動,大力弘揚尊老、敬老、孝老、愛老的傳統美德,通過廣泛宣傳和正面報道,形成全社會關注、支持、參與養老服務業的輿論環境和社會氛圍, 在全社會形成人人關注養老、共促養老服務業發展的社會風氣,推動我市養老服務業快速健康發展

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