陽泉高新技術產業開發區

關于印發陽泉經濟技術開發區政府采購管理辦法(修訂)的通知
發布日期:2021-08-16 發布機構:高新區財政管理運營部

區直各部門、各單位: 

  為進一步規范政府采購工作,經管委會審議,同意對《陽泉經濟技術開發區政府采購管理辦法(試行)》進行修訂,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

                               2020年4月16日 

陽泉經濟技術開發區 

政府采購管理辦法(修訂) 

    

第一章  

  一條 為了加強區級政府采購管理工作,建立規范的政府采購運行機制,規范政府采購行為,加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)等有關法律、法規,結合我區實際,修訂本辦法。 

  第二條 本辦法所稱政府采購,是指區級各國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購人),使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物工程和服務的行為 

  法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物工程和服務的行為包括購買租賃委托雇用等 

  法所稱貨物是指各種形態和種類的物品包括原材料燃料設備產品等 

  法所稱工程是指建設工程包括建筑物和構筑物的新建改建擴建裝修拆除修繕等 

  法所稱服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象,包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。 

  本辦法所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。 

  第三條 政府采購應當遵循公開透明原則公平競爭原則公正原則和誠實信用原則 

   政府采購工程進行招標投標的適用招標投標有關法律法規的規招標投標法律法規沒有規定的工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關政府采購規定辦理 

  第五條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執行,做到無預算,不采購。 

   政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標包括保護環境扶持不發達地區和少數民族地區促進中小企業發展等 

  政府采購應當優先采購自主創新產品節能產品環境標志產品鼓勵本區域誠信企業地方優質產品生產企業按照招商引資政策積極參與政府采購活動 

   政府采購應當采購本國貨物工程和服務但有下列情形之一的除外 

  (一)需要采購的貨物工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的 

  (二)為在中國境外使用而進行采購的 

  (三)其他法律行政法規另有規定的 

  前款所稱本國貨物工程和服務的界定依照國務院有關規定執行 

  第八條 政府采購的信息應當在中國山西政府采購網(以下稱政府采購信息發布媒體)上及時向社會公開發布但涉及國家秘密和商業秘密的除外 

  第九條 財政部門應當采用現代信息技術手段和方法,實施電子化政府采購,提高政府采購效率和監管水平。 

 政府采購當事人 

  第十條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。 

  第十 采購人是指依法進行政府采購的區級國家機關、事業單位、團體組織。 

  第十 政府采購法所稱采購代理機構,是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。 

  集中采購機構。根據管委會采購項目組織集中采購的需要設立開發區政府采購中心(以下簡稱區采購中心)集中采購機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜。 

  集中采購機構以外的采購代理機構,是從事采購代理業務的社會中介機構(以下簡稱社會采購代理機構)。 

  第十 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。 

 管理機構及職責 

  第十四條 區財政部門是負責全區政府采購的監管部門,具體工作由區政府采購辦實施。其主要職責是: 

  (一)貫徹執行國家有關政府采購的法律、法規和政策,嚴格執行省級政府或其授權的機構公布的集中采購目錄及政府采購限額標準; 

  (二)負責依法制定區級政府采購規章制度; 

  (三)負責審核、批復區級政府采購預算和計劃; 

  (四)審核批準政府采購方式; 

  (五)負責政府采購信息的統計上報; 

  (六)負責監督、管理政府采購信息發布及評審專家庫; 

  (七)負責區級網上商城的監管; 

  (八)負責對區集采機構進行監督; 

  (九)受理和查處政府采購項目的投訴事宜; 

  (十)負責對我區政府采購活動進行監督檢查; 

  (十一)負責定期進行政府采購專題培訓; 

  (十二)辦理其它有關管委會交辦的采購管理事務。 

  第十五條 區采購中心是負責全區集中采購業務的專職機構,其主要職責是: 

  (一)根據有關政府采購管理的法律、法規及規章制度,制定集中采購內部操作規程; 

  (二)負責組織實施區級政府集中采購工作; 

  (三)受采購人的委托,制定具體采購項目操作方案并組織實施; 

  (四)負責政府采購信息的發布; 

  (五)負責抽取集中采購項目的評審專家; 

  (六)按時向區財政部門報送政府采購執行情況; 

  (七)負責本機構相關業務人員的培訓; 

  (八)負責區級政府采購工作的日常管理; (九)負責區級網上商城的日常管理; 

  

  (十)負責處理政府采購項目的問詢、質疑等事宜; 

  (十一)負責政府采購檔案管理; 

  (十二)接受政府采購監管部門的監督檢查; 

  (十三)辦理管委會交辦的其它采購事務。 

  第十六條 采購人是政府采購的實施主體,負責對本單位政府采購項目的具體管理。其主要職責是: 

  (一)負責編制本單位年度政府采購預算、執行計劃; 

  (二)依法合理編制采購項目需求; 

  (三)依法確定合理的政府采購方式,選擇有能力、有資質的專業采購代理機構; 

  (四)負責對采購代理機構編制的政府采購文件等資料進行確認; 

  (五)負責參與政府采購評審活動; 

  (六)負責簽訂政府采購合同,履行驗收,并按合同要求支付價款; 

  (七)負責處理政府采購項目的問詢、質疑等事宜; 

  (八)按時向區財政部門等報送政府采購情況; 

  (九)負責政府采購檔案管理; 

  (十)接受政府采購監管部門的監督檢查; 

  (十一)辦理其他采購事宜。 

第四章 采購形式和采購方式 

  第十七條 本區政府集中采購目錄,由省級以上人民政府公布確定。 

  第十八條 本區政府采購限額標準,由省級以上人民政府確定并公布。 

  第十九條 本區政府采購實行集中采購和分散采購相結合。 

  納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構實行集中采購。 

  政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務,單項或批量采購金額達到規定限額標準以上的,實行分散采購。 

  第二十條 政府采購應當按照國家規定的方式進行。 

  政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,其中,公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 

  政府采購貨物和服務項目,單項或批量采購預算金額達到公開招標數額的,原則上必須采用公開招標方式。但由于特殊情況需要,達到公開招標數額標準、符合其他采購方式法定適用情形的,可依法經區財政部門批準后變更為非公開招標采購方式采購。 

  政府采購工程公開招標數額標準按照國務院以及省級有關規定執行。 

  第二十一條 實行分散采購的項目,采購人要按有關法律、法規及制度的規定確定采購方式。 

  第二十二條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。 

  采購人在一個預算年度內未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目,資金總額超過公開招標數額標準的,視為化整為零規避公開招標,但依法經批準采用公開招標以外采購方式的除外。 

第五章 采購程序 

  第二十三條 編制政府采購預算、計劃。采購人采購貨物、工程和服務的,應當根據區財政部門批復的部門預算,編制政府采購預算執行計劃,報區財政部門審核。 

  政府采購預算執行計劃應當包括采購人名稱、采購項目、采購數量、價格、規格及技術要求、資金來源構成、預計采購時間、交貨或者竣工時間等。 

  第二十四條 審核政府采購。區財政部門對報送的政府采購預算執行計劃進行審核,審定采購預算、采購形式和采購方式,并及時作出批復。 

  政府采購項目資金預算需要調整的,應當按照規定的管理權限和程序進行。 

  第二十五條 組織實施。采購人攜區財政部門批復意見,將集中采購項目報送區采購中心。區采購中心根據區財政部門意見制定具體的實施方案,并組織實施采購活動。 

  若為分散采購項目,采購人應依法確定采購方式,在區財政部門完成備案后,委托區采購中心(或社會采購代理機構)在委托范圍內代理采購。 

  屬于集中采購目錄內、納入電子賣場的貨物,按照省級制定的集中采購目錄及限額標準的規定,采用電子直購或電子競價等方式采購。 

  第二十六條 政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應當熟悉采購項目的經濟技術要求,并由采購人以書面形式確定。 

  政府采購項目評審專家應當從省級政府采購評審專家庫中通過隨機方式抽取產生。 

  第二十七條 簽訂供貨合同。政府采購活動結束后,采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項,在區采購中心(或社會采購代理機構)監督下,按時簽訂政府采購合同,具體條款按相關法律、法規制定。 

  第二十八條 工作驗收。政府采購驗收工作主要由采購人負責,大型或復雜的政府采購項目需要邀請國家認可的質檢部門或其他有關單位、技術專家參加驗收。屬于電子采購的項目,驗收同時需在電子采購平臺中進行評價,評價信息將計入供應商誠信庫作為其他采購人采購時的參考依據。 

  第二十九條 支付采購資金。驗收合格后,經各有關部門確定按合同約定的支付方式向供應商支付采購資金。 

  第三十條 所有采購過程結束后,采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)應當依照規定整理、保管政府采購項目資料。 

第六章 質疑投訴 

  第三十一條 供應商認為下列事項使自己的權益受到損害的,可以依法向采購人或者區采購中心(或社會采購代理機構)提出書面質疑: 

  (一)采購文件存在歧視性、限定性條款的; 

  (二)采購文件補充、澄清或者修改后沒有按規定公告的; 

  (三)采購人員或者相關人員與供應商有利害關系,應當回避而沒有回避的; 

  (四)采購程序違反有關政府采購法律、法規和規章規定的; 

  (五)采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)與其他供應商之間,或者其他供應商之間存在串通行為的; 

  (六)其他供應商提供虛假資料騙取中標、成交的; 

  (七)其他供應商向采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)、采購人員或者其他相關人員行賄或者提供其他不正當利益的; 

  (八)供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的其他事項; 

  (九)《政府采購法》《政府采購法實施條例》等相關法律法規明確的其他損害供應商權益的行為。 

  供應商提出書面質疑,應當附送有關證明材料。 

  采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)對供應商提出的質疑依法作出答復;對涉及技術因素方面問題的質疑,采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)應當組織原評審委員會進行復核,并根據復核結果依法作出答復。 

  第三十二條 提出質疑的供應商對采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)的答復不滿意或者采購人、區采購中心(或社會采購代理機構)未在規定的時間內作出答復的,可以依法向區財政部門提出投訴。供應商不得捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴。 

  投訴書及證明材料為外文的,應當同時提供其中文譯本。 

  區財政部門應當在政府采購信息發布媒體上公布受理供應商投訴的機構名稱、地址、郵編、電話、傳真,以方便供應商投訴。 

  第三十三條 區財政部門應當在收到投訴書后30個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的當事人,并在政府采購信息發布媒體上公布投訴處理結果。 

  情況復雜,不能在規定期限內作出處理決定的,經區財政部門負責人批準,可以適當延長,并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。 

第七章 監督檢查 

   第三十四條 區財政部門要建立經常性的政府采購工作監督檢查制度。除政府采購預算中的采購項目作為每年專項檢查內容外,區財政部門還要不定期對其他采購活動進行監督檢查。 

  區財政部門依法進行檢查時,政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應當如實反映情況,提供有關材料。 

  區財政部門對檢查中發現的問題,要按照有關規定予以處理。 

  第三十五條 區財政部門可以根據工作需要,組織專家對各預算單位的政府采購項目的運行評估報告進行評審,提出評審意見。區級各采購人要加強系統內部政府采購工作的管理,及時發現并糾正管理工作中存在的問題,確保各項規定的貫徹落實。 

  第三十六條 區財政部門和依法對政府采購活動負有監督管理職責的有關部門,應當按照職責分工,加強對政府采購活動的監督。 

  審計、監察部門根據自身的職責對政府采購工作進行審計和監督。 

第八章 法律責任 

  第三十七條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,按照《政府采購法》《政府采購實施條例》等相關法律法規,追究其責任。 

  (一)未按規定編制政府采購預算執行計劃的; 

  (二)對應當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的; 

  (三)未依照《政府采購法》等相關法律法規規定的方式實施采購;未經批準,擅自改變政府采購方式的; 

  (四)未按照規定執行政府采購政策; 

  (五)未按規定在政府采購信息發布媒體上公告政府采購信息的; 

  (六)未按規定選擇確定政府采購評審專家的; 

  (七)非法干預采購評審活動; 

  (八)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的; 

  (九)惡意影響中標、成交結果的; 

  (十)擅自變更、中止或者終止政府采購合同; 

  (十一)對供應商的質疑逾期未作處理的; 

  (十二)未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案; 

  (十三)未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收; 

  (十四)未按規定妥善保管政府采購活動的采購文件的; 

  (十五)拒絕有關部門依法實施監督檢查的; 

  (十六)法律法規規定的其他情形。 

  第三十八條 供應商有下列情形之一的,由區財政部門列入不良行為記錄名單;情節嚴重的,在1至3年內禁止參加政府采購活動,并依法予以處罰: 

  (一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的; 

  (二)捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的; 

  (三)法律法規規定的其他情形。 

第九章 附則  

  第三十九條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全與秘密的采購,不適用本辦法。 

  第四十條 經費管理體制為經常性財政補助的派駐機構可參照執行。 

  第四十一條 本辦法的未盡事宜,遵照政府采購的相關法律、法規辦理。 

  第四十二條 本辦法由區財政管理運營部負責具體解釋。 

  第四十三條 本辦法自發布之日起施行。此前頒布的區級有關政府采購管理規定與本辦法相抵觸的,按照本辦法執行。 

   

   

    相關解讀:關于《關于印發陽泉經濟技術開發區應急政府采購管理暫行辦法的通知》的政策解讀

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