陽泉高新技術產業開發區

關于印發陽泉經濟技術開發區行政事業單位國有資產管理辦法的通知
發布日期:2020-11-12 發布機構:開發區黨政辦

陽開辦發〔202041 

關于印發陽泉經濟技術開發區行政事業單位國有資產管理辦法的通知 

各有關單位: 

  《陽泉經濟技術開發區行政事業單位國有資產管理辦法》已經管委會研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

  2020年511 

    

陽泉經濟技術開發區 

行政事業單位國有資產管理辦法 

    

  第一章 總 則 

  第一條 為規范和加強全區行政事業單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置國有資產,提高國有資產使用效益,保障區直各部門(單位)履行職責和促進各項事業發展,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(中華人民共和國財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法(最新修訂)》(中華人民共和國財政部令第100號),結合開發區實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法適用于區直各行政事業單位國有資產的管理。 

  第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產,是指由行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政事業單位的國有(公共)財產 

  行政事業單位國有資產包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。 

  具體包括: 

  (一)行政事業單位的現金、銀行存款、庫存材料(存貨)、暫付款(應收及預付款項)、有價證券等流動資產 

  (二)行政事業單位占有和使用的土地、房屋及構筑物、附著物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表、電子產品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產; 

  (三)行政事業單位占有和使用的專利權、商標權、非專利技術等無形資產; 

  (四)行政事業單位接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產; 

  (五)行政單位出租出借的以及事業單位興辦的培訓中心、服務中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經營性門面的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等 

  ()屬于辦公用房管理范疇的房屋及構筑物、附著物的管理,按照《陽泉經濟技術開發區辦公用房管理辦法》執行 

  屬于公務用車管理范疇的交通運輸設備的管理,按照《陽泉經濟技術開發區公務用車管理辦法》執行。 

  第四條 行政事業單位國有資產管理的主要任務是:建立和健全各項規章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障國有資產的安全和完整;推動國有資產的合理配置和節約、有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。 

  第五條 行政事業單位國有資產管理的內容包括:產權的登記、界定、變動和糾紛調處;資產的配置、使用、處置、評估、清查、統計報告和監督檢查等。 

  第六條 行政事業單位國有資產管理活動,應當遵循以下原則: 

  (一)資產管理與預算管理相結合; 

  (二)資產管理與財務管理相結合; 

  (三)實物管理與價值管理相結合 

  第七條 行政事業單位國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。 

  第二章 管理機構及職責 

  第八條 區財政部門是負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位的國有資產實行綜合管理。其主要職責是: 

  (一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策; 

  (二)根據國有資產管理的有關法律、法規,制定區級行政事業單位國有資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查; 

  (三)會同有關部門研究制定區級行政事業單位辦公家具、通用辦公設備等資產配置標準,負責資產配置事項的審批,按規定進行資產調撥、處置和產權變動事項的審批,負責組織區級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產清查、資產評估監管和資產統計報告等基礎管理工作; 

  (四)按規定權限審批區級行政事業單位有關資產配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項,負責用于經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作; 

  (五)推進區級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化,加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理; 

  (六)負責區級行政事業單位國有資產收益的監督、管理; 

  (七)建立和完善區級行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產實行動態管理; 

  (八)研究建立行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制,對行政事業單位國有資產實行績效管理; 

  (九)對區級行政事業單位的國有資產管理工作進行監管,加強對區行政事業單位國有資產管理主管部門的監督、指導; 

  (十)向管委會和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。 

  第九條 區機關綜合保障部門是全區行政事業單位國有資產管理的主管部門(以下簡稱區國有資產管理主管部門。其主要職責是: 

  (一)根據有關國有資產管理的規章、制度,制定區級行政事業單位國有資產管理的實施細則,對區級行政事業單位國有資產的使用等方面進行監管。 

  負責區級行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,優化行政事業單位國有資產配置,推動行政事業單位國有資產共享、共用 

  (二)負責行政事業單位的資產卡片、資產實物的監督管理,確保資產管理卡實相符; 

  (三)負責區級行政事業單位國有資產配置、處置、出租、出借等事項的審核; 

  (四)組織區級行政事業單位國有資產的清查登記統計及日常監督檢查工作; 

  (五)接受區財政部門的監督、指導并向其報告有關行政事業單位國有資產管理工作。 

  第十條 區信息化管理主管部門是負責對區級行政事業單位國有資產中的信息化項目建設進行監督管理。其主要職責是: 

  (一)根據有關國有資產管理的規章、制度及《陽泉經濟技術開發區政府投資信息化項目管理辦法》,對區級行政事業單位信息化項目建設進行管理; 

  (二)負責對區級行政事業單位信息化建設項目的必要性、可行性及項目投資概算的合理性進行審核; 

  (三)負責對區級行政事業單位信息產品國產化進行審核; 

  (四)負責區級行政事業單位涉密信息系統建設和管理; 

  (五)負責區級行政事業單位信息化項目的驗收管理; 

  (六)接受區財政部門的監督、指導并向其報告有關行政事業單位信息化項目建設的相關工作。 

  第十一條 行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是: 

  (一)根據行政事業單位國有資產管理的有關規定,制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施; 

  (二)負責本單位國有資產的賬卡表物管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作; 

  (三)負責本單位國有資產的購置、驗收入庫、維修和保養、保管等日常管理工作,保障國有資產的安全完整; 

  (四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;事業單位還需辦理本單位國有資產的對外投資和擔保事項的報批手續; 

  (五)負責本單位用于對外投資、出租、出借等的資產的保值增值,按照規定及時、足額繳納國有資產收益; 

  (六)負責本單位存量資產的有效利用,參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作; 

  (七)接受區國有資產管理部門的監督和指導,并向其報告本單位國有資產管理情況。 

  第十二條 區財政部門、區國有資產管理主管部門、區信息化管理主管部門(以上三者統稱為區國有資產管理部門)和各行政事業單位應當明確國有資產管理的人員,做好區級行政事業單位國有資產管理工作。 

  第三章 資產配置 

  第十三條 行政事業單位國有資產配置是指國有資產管理部門和各行政事業單位等根據行政事業單位履行職能的需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。 

  第十四條 行政事業單位國有資產配置應當遵循以下原則: 

  (一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度; 

  (二)與行政事業單位履行職能需要相適應; 

  (三)科學合理,優化資產結構; 

  (四)勤儉節約,從嚴控制。 

  第十五條 行政事業單位國有資產配置應當符合以下條件: 

  (一)現有資產無法滿足本單位履行職能的需要; 

  (二)難以與其他單位共享、共用相關資產; 

  (三)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置,或者采取市場購買方式的成本過高。 

  第十六條 行政事業單位對有規定配置標準的資產,應當按照標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。 

  第十七條 區財政部門對行政事業單位要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。 

  對于長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產,原則上由區國有資產管理主管部門進行調劑,并報區財政部門審批、備案。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。 

  第十八條 行政事業單位購置規定限額以上國有資產的(包括行政事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置),除國家另有規定外,按照下列程序報批: 

  (一)各行政事業單位對資產進行年度盤點的基礎上,根據資產存量,提出下一年度擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,經單位負責人審核同意后報區國有資產管理主管部門審核; 

  (二)區財政部門根據區國有資產管理主管部門的審核意見,對各行政事業單位資產購置計劃進行審批; 

  (三)經區財政部門審批同意,按相關規定列入部門預算。 

  十九條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產,應當按照國家有關政府采購的規定執行。 

  第二十條 行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記,并及時進行賬務處理。 

  第四章 資產使用 

  第二十 行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。 

  行政單位不得用國有資產對外擔保,法律另有規定的除外。 

  第二十 行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作,做到物盡其用,充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。 

  第二十 行政事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。 

  行政事業單位對所占有、使用的國有資產實物應當定期清查盤點,做到家底清楚,賬賬相符、賬卡相符、賬表相符、賬實相符。 

  第二十 行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制,將國有資產管理責任落實到人。 

  第二十 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的,必須事先上報區財政部門審核批準。未經批準,不得對外出租、出借。 

  區財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制,從嚴審批。 

  第二十 事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證,并提出申請,經區國有資產管理主管部門審核同意后,報區財政部門審批。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。 

  事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。 

  第二十 區財政部門和區國有資產管理主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。 

  二十八 行政事業單位出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有;對外投資、利用國有資產出租、出借、擔保以及國有資產處置等所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。 

  第五章 資產處置 

  二十九 行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移(讓)或者核銷(注銷)產權的行為。處置方式包括出售、報廢、報損等。 

  第三十條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括: 

  (一)閑置資產; 

  (二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產; 

  (三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產; 

  (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產; 

  (五)已超過使用年限無法使用的資產; 

  (六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。 

  第三十 行政事業單位處置國有資產,應當嚴格履行審批手續,未經批準不得(自行)處置。 

  第三十 資產處置應當由行政事業單位向區國有資產管理主管部門提交處置申請,經區國有資產管理主管部門會同技術部門、評估機構審核鑒定,出具評估結論,提出處置意見,報財政部門審批。 

  第三十 行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。國有資產處置應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。 

  第三十 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,報送區國有資產管理主管部門審核、處置,經區國有資產管理主管部門核準后,報區財政部門進行審批。 

  第六章 資產評估與資產清查 

  第三十 行政單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估: 

  (一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產; 

  (二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產; 

  (三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。 

  事業單位有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估: 

  (一)整體或者部分改制為企業; 

  (二)以非貨幣性資產對外投資; 

  (三)合并、分立、清算; 

  (四)資產拍賣、轉讓、置換; 

  (五)整體或者部分資產租賃給非國有單位; 

  (六)確定涉訟資產價值; 

  (七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。 

  三十六 事業單位有下列情形之一的,可以不進行資產評估: 

  (一)經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉; 

  (二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓; 

  (三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。 

  三十七 行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。 

  三十八 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。 

  三十九 行政事業單位有下列情形之一的,應當進行資產清查: 

  (一)根據國家專項工作要求或者管委會實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的; 

  (二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的; 

  (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的; 

  (四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的; 

  (五)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的; 

  (六)區級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 

  第四十條 行政事業單位進行資產清查,按照規定程序報區財政部門批準立項后組織實施,但根據國家專項工作要求或者管委會工作需要進行的資產清查除外。 

  第四十 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體實施辦法按照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》財資2016〕1號執行。 

  第七章 資產統計報告 

  第四十 行政事業單位應當建立資產登記檔案,并嚴格按照區財政部門的要求做出報告。 

  第四十三條 行政事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求,及時將資產變動信息錄入管理信息系統,對本單位資產實行動態管理,并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。 

  第四十 行政事業單位報送資產統計報告,應當做到真實、準確、及時、完整,并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。 

  第四十 區財政部門應當對行政事業單位資產統計報告進行審核批復,必要時可以委托有關單位進行審計。 

  經區財政部門審核批復的統計報告,應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。  

  四十六 行政事業單位國有資產信息報告是行政事業單位財務會計報告的重要組成部分。行政事業單位應當按照財政部門規定的行政事業單位財務會計報告的格式、內容及要求,對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。 

  四十七 行政事業單位國有資產占有、使用狀況,是財政部門編制和安排行政事業單位預算的重要參考依據。財政部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告,全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況,建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。 

  第八章 產權登記 

  四十八 行政事業國有資產產權登記,是國家對行政事業單位占用、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有、使用權的法律行為。 

  四十九 行政事業單位應當向區財政部門申報、辦理產權登記,并由財政部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。 

  第五十條 《產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權,單位享有占有、使用權的法律憑證,由中華人民共和國財政部統一印制。 

  行政事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時,應當出具《產權登記證》。 

  五十一 行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括: 

  (一)單位名稱、住所、負責人及成立時間; 

  (二)單位性質、主管部門; 

  (三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況; 

  (四)其他需要登記的事項。 

  五十二 行政事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記: 

  (一)新設立的事業單位,辦理占有產權登記; 

  (二)發生分立、合并、部分改制,以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的行政事業單位,辦理變更產權登記; 

  (三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業單位,辦理注銷產權登記。 

  五十三 區財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上,對行政事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。 

  第九章 產權糾紛的調處 

  五十四 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。 

  五十五 行政單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由區財政部門或者管委會調解、裁定。 

      事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人協商解決。協商不能解決的,可以向區級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定,必要時報有管轄權的人民政府處理。 

  五十六 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由行政單位提出處理意見,并報經財政部門同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。 

  事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的,事業單位應當提出擬處理意見,經區國有資產管理主管部門審核并報財政部門批準后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。 

  第十章 監督檢查與法律責任 

  五十七 區國有資產管理部門和各行政事業單位及其工作人員,應當認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全、完整,提高國有資產使用效益。 

  五十八 區國有資產管理部門和各行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制,將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。 

  五十九 行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。 

  十條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分: 

  (一)擅自占有、使用和處置國有資產的; 

  (二)擅自提供擔保的; 

  (三)通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的; 

  (四)未按規定繳納國有資產收益的。 

  十一條 區國有資產管理部門及其工作人員在國有資產配置、使用、處置等管理工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  十二條 區國有資產管理主管部門在配置行政事業單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規定的,區財政部門可以責令其限期改正,逾期不改的予以警告。 

  十三條 違反國家國有資產管理規定的其他行為,按國家有關法律法規處理。 

  第十一章   

  十四條 社會團體及派駐機構占有、使用國有資產的,可參照本辦法執行。 

  十五條 本辦法中有關資產配置、處置事項的“規定限額”由相關部門另行制定并公布。 

  第六十六條 本辦法的未盡事宜,遵照國有資產管理的相關法律、法規辦理。 

   本辦法由財政管理運營部負責具體解釋。 

   本辦法自發布之日起施行。此前頒布的區級有關行政事業單位國有資產管理規定與本辦法相抵觸的,按照本辦法執行。 

 

 

    相關解讀:關于《關于印發陽泉經濟技術開發區行政事業單位國有資產管理辦法的通知》的政策解讀 

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