陽泉市人力資源和社會保障局

陽泉市人力資源和社會保障局2021年部門預算公開
發布日期:2021-03-26 發布機構:

一、陽泉市人力資源和社會保障局部門概況

(一)主要職能

1、貫徹執行國家、省人力資源社會保障事業發展規劃和政策法規,擬定全市人力資源社會保障事業發展規劃、政策并組織實施和監督檢查;

2、擬定全市人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策,指導全市人力資源市場建設;

3、負責全市促進就業工作,擬定統籌城鄉的就業發展規劃和政策,完善公共服務體系;

4、統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系,擬定并組織實施城鄉社會保險及其補充保險政策和標準,組織擬定全市統一的社會保險關系轉移接續辦法,編制全市社會保險基金預決算草案;

5、負責全市就業、失業、社會保險基金預測預警和信息指導;負責統籌全市機關、企事業單位人員管理工作,會同有關部門擬定機關、事業單位人員工資收入分配政策;

6、會同有關部門指導事業單位人事制度改革,擬定事業單位人員和機關工勤人員管理辦法;

7、擬定引進國(境)外人才和智力的政策、措施并組織實施;困和穩定政策,負責自主擇業軍隊轉業干部管理服務工作;和特殊人員安置政策;

8、會同有關部門擬定農民工工作綜合性政策和規劃,維護農民工合法權益;統籌擬定勞動人事調解仲裁制度和勞動關系政策,完善勞動關系協調機制,組織實施勞動監察,受理勞動人事信訪事項。

(二)2021年主要工作任務

2021年全市人力資源社會保障工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,牢記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托,按照中央、省委、市委經濟工作會議部署,圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求,以“重塑競爭新優勢,傾力打造晉東區域中心城”為目標,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,突出穩就業保就業工作主線,全力實施“人人持證、技能社會”建設,統籌推進社會保障制度改革、人才人事體制機制創新、和諧勞動關系構建等工作,優化系統行風建設,強化信息化支撐,切實防范化解重大風險挑戰,確保“十四五”人力資源社會保障事業開好局起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

一、加強自身建設,為實現人社事業高質量發展奠定堅實基礎

把旗幟鮮明講政治貫穿人社工作全過程。切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮局黨組統領作用,嚴格執行黨內政治生活制度,規范組織生活紀律,加強黨員管理教育,加強干部隊伍建設,全面提升黨組織凝聚力、戰斗力、決策力。把開展好黨史學習教育作為貫穿全年的一項重大政治任務,緊緊圍繞學懂弄通做實黨的創新理論,貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史,做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。堅持黨建全面引領,不斷提升黨支部組織建設和政治功能,提高黨員政治素質和黨性修養。堅持統領統攬統籌、緊跟緊貼緊扣、借機借勢借力、落地落實落細、明責督責問責,帶著解決方案,以反復抓、抓反復的韌勁和釘釘子的精神,精準抓好落實,以人社干部的擔當作為向建黨100周年增光添彩。履行好全面從嚴治黨主體責任和監督責任,營造風清氣正的良好政治生態。強化黨對意識形態工作的領導。

二、推進“人人持證、技能社會”建設,服務轉型發展和更高質量就業

健全完善體制機制。市委市政府成立全市推進“人人持證、技能社會”建設工作領導小組,推動“人人持證、技能社會”建設統一規劃、統一實施、統一評價。市縣兩級要將職業技能培訓完成任務質量納入年度目標考核獎懲范圍。強化人員和資金保障。市人社局以及教育、工信(國資)、農業農村等重點成員單位成立工作專班或業務工作小組,確保專人負責;在用好省級下撥資金的同時,市縣兩級財政應投入相應的技能活動、競賽、獎勵等保障資金,確保培訓任務高質量完成。落實“一表兩制”,一表,即《“人人持證、技能社會”建設逐月推進任務包聯責任表》;兩制,即建立領導聯點包縣區和逐月調度工作機制。要全面推行職業技能電子培訓券工作,對有培訓意愿的勞動者,全部發放職業技能電子培訓券。2021年,全市職業技能培訓10.7萬人以上;新增初中級技能人才2.8萬人以上;新增高技能人才1.84萬人以上。

服務轉型發展抓培訓。緊緊圍繞全市七大產業板塊對技能人才的實際需求,提高培訓的針對性和有效性,培養大批高技能人才,助力經濟高質量發展。依托大中型企業,首批高標準建設10家企業職工技能培訓示范基地。支持各類企業與職業院校共建,積極推進產教融合型企業培育建設。支持企業設立首席技師和特級技師等崗位,繼續推進省市技能大師工作室創建,提升技能人才職業發展空間。發揮大專院校在師資、場地、設備、管理等方面的優勢,提高高技能人才在技能勞動者中的占比。鼓勵大中型企業與高等院校合作辦學,提升職業技能培訓能效。鼓勵在校大學生全員培訓、全員考證、全員持證,實施“雙證工程”,學生畢業時同時持有學歷證和職業技能等級證。

圍繞重點群體抓培訓。綜合運用勞動力建檔立卡信息平臺、公共服務就業平臺、失業保險系統平臺、離校未就業高校畢業生實名信息數據庫,進一步摸清高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等就業重點群體培訓需求,大力開展免費職業技能培訓,培訓合格率要達到90%以上,取證率要達到50%以上,就業率不低于30%。

辦好職業技能賽事。以“六個促進”為改革抓手(以賽促宣、以賽促賽、以賽促教、以賽促評、以賽促建、以賽促訓),鞏固深化首屆全市職業技能大賽成果,弘揚大賽“精益求精、陽泉工匠”精神,主動對接省賽、國賽標準,以舉辦第二屆全市職業技能大賽為牽引,構建“市縣兩級政府主辦綜合賽事+各級各部門各重點企業舉辦專項賽事”工作格局,形成更加完善的技能競賽體系,營造良好氛圍,開辟陽泉競賽新模式。同時,要推薦選拔優秀技能人才參加第三屆全省技能大賽,參賽成績力爭進入全省第一方陣。

三、把穩定和擴大就業作為工作主線,千方百計完成就業目標任務、確保就業局勢總體穩定

加強各項優惠政策落實。將階段性降低失業、工傷保險費率政策再延長一年。繼續抓好擴大失業保險保障范圍和待遇發放工作。支持規范新就業形態和靈活就業健康發展。提升創業帶動就業效能,打造示范性創業載體,落實完善創業扶持政策。充分利用各種途徑加強就業政策宣傳力度。2021年,城鎮新增就業要達到2萬人以上;城鎮登記失業率要控制在4.5%以內。

堅決穩住重點群體就業。落實完善就業優先政策,重點聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員、脫貧人口及邊緣易致貧人口、退役軍人等特殊群體,提供針對性幫扶。支持規范新就業形態和靈活就業健康發展。提升創業帶動創業效能,打造示范性創業載體。發揮企業特別是中小微企業吸納就業、創業帶動就業的作用。積極籌備星火項目創業大賽陽泉賽區初賽。

提升公共就業服務水平。高標準籌建陽泉市人力資源產業園。構建市、縣區、鄉鎮、村(社區)四級公共就業服務聯動貫通機制。充分發揮公共就業服務機構信息資源優勢,持續優化就業創業、檔案管理、招聘信息發布等系列服務。在環渤海、珠三角、長三角等用工大省及務工人員相對集中地區,建立勞務服務工作站,為我市在外勞動者提供職業介紹、崗位信息收集反饋、吸納就業、權益維護等服務。

培育有影響力勞務品牌。發揮勞務品牌對農村富余勞動力轉移就業拉動效應,加大政策扶持力度,力爭培育真正在全省叫得響的省級勞務品牌,高標準做好省級“十大勞務品牌”推薦申報工作。加強有組織省外輸出就業和服務工作,促進勞動力外出就業。積極探索打開日本勞務市場,逐步向德國、新加坡、以色列等國際勞務市場進軍。

四、進一步健全完善覆蓋城鄉的社保體系,提升保障水平

擴大參保覆蓋面。全市城鎮職工基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到39.52萬人、27.19萬人、28萬人,社會保障卡持卡人數達到140萬人,電子社保卡簽發量達到70萬。全面取消參保人員戶籍限制,以農民工、靈活就業人員、新業態從業人員、城鎮各類用人單位職工和工薪收入者為基本養老保險擴面重點,努力實現基本養老保險參保率達到全國平均水平以上。全面落實被征地農民基本養老保險政策。以非公有制企業、事業單位、民辦非企業組織、社會組織和個體經濟組織等用人單位職工為失業保險參保擴面重點。穩步推進全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業單位、社會團體參加工傷保險。

推動城鄉統籌發展。深入實施城鄉居民補充養老保險制度,努力實現補充養老保險與城鄉居民基本養老保險參保人數相一致。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。努力提高城鄉居民基本養老保險個人待遇水平。推進建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。暢通城鄉流動就業人員養老保險轉移接續渠道。

加快社保體系建設。完成企業職工基本養老保險全國統籌銜接準備工作。啟動失業保險省級統籌。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。穩慎落實漸進式延遲法定退休年齡改革。扎實做好社保待遇調整工作。健全“預防、補償、康復”三位一體的工傷保險制度體系,實施工傷預防五年行動計劃。加快社保公共服務平臺建設,推進人社服務“一網通辦”,社會保險服務“跨省通辦”。全面推行“社保一卡通”,實現電子社保卡與醫保電子憑證實質性共享。

強化社保基金監管。完善政策、經辦、信息、監督四位一體風險防控體系,通過基金風險防控措施進規程、進系統,實現從“人防”到“機器防”,用數字信息技術手段扎牢風險防控的籠子。健全社會保險經辦內控機制,嚴格落實“三個全面取消”。加強人社、公安、民政等部門數據共享,及時發現隱患。嚴肅查處違規提前退休、違規一次性補繳養老保險費等問題,以“零容忍”的態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金的違法行為,運用典型案件以案示警、以案促改,堵塞漏洞,確保基金安全穩定運行。

助力國資國企改革。妥善解決職工社保待遇遺留問題,為改革卸包袱。堅持“分類施策、綜合施策、一企一策”,有效化解企業欠費問題,督促破產企業盡快清算、僵尸企業盡快籌集資金、轉制企業按時足額繳費,助推我市國資國企改革順利推進。

五、扎實推進人才人事工作,更好激發人才創新創造活力

優化人才服務保障。全面貫徹落實《陽泉市人才激勵二十條(試行)》及系列配套措施,大力實施人才強市戰略,為市委搭建高水平創新平臺、提供高水平創新支撐、留住高水平創新人才提供人社方案、人社智慧,激發人才創新創造活力。堅持解放思想與優化環境相結合,進一步理順體制、完善機制、制定政策、創優環境,為各類人才發展創業營造良好環境。

提升人事管理水平。根據事業單位重塑性改革要求,進一步完善崗位管理、人員聘用、績效考核、培訓獎勵等制度,不斷完善工作機制和方法,確保事業單位人事管理規范。指導年度事業單位工作人員公開招聘,做好“三支一扶”招募工作。提升人事考試組織能力、公共服務供給能力和服務質量。

深化工資制度改革。探索事業單位工資分類標準,逐步建立適應不同類型事業單位特點工資管理辦法。深化高校、科研院所、公立醫院人事制度和薪酬制度改革,鼓勵事業單位專業技術人員離崗創業、兼職創新,落實高層次人才工資分配激勵政策,支持事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理。

抓好人才培養評價。加大對高層次人才、創新創業人才招引培育力度,擴大高校等事業單位用人自主權。積極推進專業技術人才和高技能人才職業發展貫通。繼續深化職稱制度改革,加快推進專業技術人員管理服務和繼續教育兩個平臺建設。按國家統一部署,實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。

六、促進勞動關系和諧同行,切實保障勞動者待遇和權益

確保和諧穩定。鞏固“三零”單位創建成果,加強勞動關系形勢分析研判,對規模性失業、社保基金運行、勞動關系群體性事件、人事考試安全等風險隱患,進行全面排查、積極化解。緊盯用工密集、勞務派遣等人員流動性較大的企業,從源頭上防范化解新問題的發生。積極爭取綜治、維穩、公安、信訪等部門支持,依法處置人社領域各類信訪問題,加強部門聯動、快速調解、妥善處理,引導企業和勞動者協商解決矛盾糾紛,防止矛盾激化和事態擴大。加大“互聯網+調解仲裁”工作力度。勞動人事爭議調解成功率達60%以上、仲裁結案率達90%以上。

提升治理效能。壓實屬地責任,落實農民工工資專用賬戶、總承包按月代發工資、工資保證金、應急周轉金等各項工資支付保障制度,確保農民工工資按月發放到位,把矛盾隱患消除在源頭和萌芽狀態。強化勞動保障監察執法,加大對突出違法問題的整治力度。對已經發生的欠薪案件,要在4月底前摸清底數、5月底前清零銷號。對惡意欠薪的,一律向社會公開曝光,依法列入“黑名單”管理。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的,要及時移送公安機關,依法嚴厲打擊。決不能出現因欠薪引發群體性、極端性或輿論炒作事件,決不能因我們工作責任不落實引發沖擊道德底線和影響社會穩定的事件。

提高居民收入。積極開展企業薪酬調查工作,及時發布企業工資指導線,適時提高最低工資標準。指導各類企業合理安排職工工資增長,努力實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。按照“應發盡發、應統盡統”的原則,扎實推進人社領域服務業增收指導調度工作,堅決實現“補考進位”目標任務。按照“應統盡統、應享盡享、應幫盡幫”原則,多措并舉指導提高工資性、轉移性、財產性、經營性收入,全市城鎮居民人均可支配收入增長8%以上。

七、加強與鄉村振興的政策銜接,鞏固脫貧攻成果

對標對表中央、省委、市委關于脫貧攻堅與全面推進鄉村振興過渡期各項工作的要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。認真梳理人社領域各項幫扶政策,逐項分類優化調整,突出重點、體現特色,著力鞏固人社扶貧成果,拓展政策幫扶效應。持續做好脫貧人口穩崗就業,強化異地搬遷就業扶持,繼續發揮就業扶貧公益性崗位的兜底保障作用。密切關注脫貧人口就業增收、社保覆蓋等動態情況,及時補短板、強弱項,繃緊弦、吃住勁,做到工作不留空檔、政策不留空白。形成市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級聯動檢查機制,確保公益性崗位無重復安置,杜絕“吃空餉”“養懶人”等情況。

八、持續優化系統行風,鞏固提升人社服務質量水平

總結、推廣“人社服務快辦行動”經驗,下大氣力消除服務群眾的難點痛點堵點。聚焦企業和群眾生產生活全周期,進一步加大“清事項、減材料、壓時限”工作力度,全面推行告知承諾制,不斷優化人社服務供給。持續開展“好差評”工作,加強監測和調度,深入開展“看得懂算得清”,推廣使用人社經辦服務電子地圖等便民手段。加快推動人社服務“一件事”打包辦,高頻事項提速辦,異地事項跨省辦,人社政務服務好評率穩定在95%以上。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,明確老年人高頻服務事項,拓展服務方式,保留必要的人工辦理,有針對性地開展“上門辦”。健全監督整改機制,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的問題。

九、創新工作方法,積極推進信息化便民服務

大力開展便民服務創新提升行動,打通人社系統內部數據共享通道,積極推動與公安、民政、司法、市場監管等部門間數據共享應用。推進人社政務服務“跨省通辦”“一網通辦”,推動人社業務“全服務上網”。全面提升社保卡“一卡通”功能,實現人社領域社保卡應用全覆蓋,統籌推進公共服務功能用卡,拓展就醫購藥、交通出行、旅游觀光等功能。探索建立人社業務“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”。加快電子社保卡與醫保電子憑證實質性共享。做好12333熱線服務。強化網絡安全保障能力。

十、扎實做好綜合性工作,推動人社事業全面發展

深入推進人社領域法治建設,切實做好人社“八五”普法工作。推進勞動保障守法誠信體系建設。編制實施全市人社事業發展“十四五”規劃和年度計劃。配合國家、省級、市級重大區域戰略實施,做好相關人社工作。全面加強統計數據質量管理。加強新聞宣傳,推動傳統媒體新媒體融合,做好政策解讀和輿論引導。加強政策研究。以目標責任考核為依據,扎實做好安全保密、意識形態、全面深化改革、政務公開、政務服務、項目建設、營商環境、法制宣傳、質量安全、退役軍人保障、公平競爭、建議提案、檔案管理、統一戰線等各方面工作,確保人社工作全面發展、整體提升。

部門預算單位構成:

預算部門:陽泉市人力資源和社會保障局

序號 單位名稱

1 陽泉市人力資源和社會保障局

2 陽泉市社會保險中心

3 陽泉市人事考試中心

4 陽泉市公共就業和人才服務中心

5 陽泉市勞動保障監察綜合行政執法隊

6 陽泉市社會保障網絡管理服務中心

二、2021年陽泉市人力資源和社會保障局預算安排情況說明

(一)、收入預算總體安排情況及與上年增減變化原因說明

2021年收入預算22752.54萬元,比2020年減少了1950.84萬元,減少7.89%,具體原因是社保類的項目減少。

(二)、支出預算總體安排情況及與上年增減變化原因說明

2021年支出預算22752.54萬元。比2020年減少1950.84萬元,減少7.89%,具體原因是社保類的項目減少。

(三)、一般公共預算資金支出安排情況與上年增減變化原因說明

1.2021年基本支出2236.01萬元,比2020年減少1787.65萬元,主要原因是行政事業單位機構職能劃轉人員劃轉,機構減少。

2.2021年項目支出20516.53萬元,比2020年減少163.19萬元,主要原因是社保類的項目減少。

(四)、政府性基金支出預算情況:無

三、其他重要事項

(一)“三公”經費安排情況及增減變化原因

2021年一般公共預算安排的“三公”經費預算10.58萬元,比2020年減少9.02萬元,主要原因為公務接待預算減少,公務用車預算減少。其中:因公出國(境)費用0元,與2020年持平,公務接待費0.05萬元,比2020年減少1.55萬元,主要原因為壓縮公務接待,公務用車運行維護費10.8萬元,比2020年減少7.2萬元,主要原因是機關公務用車劃轉,下屬事業單位壓縮公車費用。

(二)機關運行經費安排使用情況

2021年陽泉市人力資源和社會保障局機關運行經費財政撥款預算280.49萬元,與2020年預算481.46萬元相比,減少200.97萬元,主要原因為部分機構職能劃轉,人頭經費減少。

(三)政府采購信息

2021年陽泉市人力資源和社會保障局政府采購預算123.9萬元,其中:政府采購貨物預算123.9萬元,政府采購工程預算0元,政府采購服務預算0萬元。

(四)國有資產占用使用情況

1.車輛情況

陽泉市人力資源和社會保障局及下屬6個事業單位共有公務用車10輛。

2.房屋情況

陽泉市人力資源和社會保障局及下屬6個事業單位共有辦公用房9479.05平方米。

(五)重點項目預算的績效目標等預算績效情況說明

1.績效目標情況

2021年財政批復我局績效目標的項目有62個,涉及一般公共預算資金20516.53萬元。

2、績效管理情況

一、年度預算績效管理工作整體開展情況

(一)加強管理制度建設

把制度建設作為開展績效管理的關鍵環節,認真貫徹財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》,著力加強績效評價與預算管理的結合,牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效,無效必問責”的績效管理理念,進一步增強支出責任和效率意識,全面加強預算管理,優化資源配置,提高財政資金使用績效和科學精細化管理水平,提升政府執行力和公信力。

(二)全面實施預算項目績效目標管理

一是加強預算編制績效管理,強化項目績效目標。每年對各科室申報的每一項預算項目進行全面梳理,加強審核,所有項目必須有明細的資金測算,對無具體內容、無明細支出測算的,或支出測算不夠細化的項目,一律不予申報。其中對預算項目,全部制定績效目標,由各科室在申請項目時提取績效信息,包括立項依據、項目內容和目標、實施周期、本年度預算目標和金額等,作為項目審核的依據。

二是完善項目績效管理責任。財政部門批復下達年度預算時,明確各科室是預算執行主體,負責實現項目績效目標。對每月、每季度項目進展情況進行報表制度,在年底通過清理結轉結余資金收回部門項目的結余資金。

(三)積極推進項目績效評價

在加強預算編制環節的基礎上,加強預算執行監管和執行結果評價,將項目監督滲透到預算管理的事前、事中、事后各個環節。 對預算執行結果開展監督審查。每個預算年度結束后,積極開展部門單位決算工作,集中時間開展一次預算執行情況的對照檢查工作。

二、自評情況

總的來看,我局預算績效管理工作雖然取得了一些成績,但也存在一些問題需要解決,還有一些不足之處需要完善。

一是預算績效管理工作還有待進一步提高。一方面,雖然我中心績效評價工作已按照財政局的要求開展,但相關的制度建設還不是很全面、很有針對性;另一方面,此項工作還只停留在報表階段,沒有形成一種常態化。

二是評價指標體系需要進一步完善。財政支出評價對象涉及項目多、資金量大,但項目大都是關于民生的項目,產生的都是社會效益,需具體細化每一個項目的個性指標,以達到能真正體現每一個項目的績效成果。

三是人員素質有待進一步提高。由于預算績效管理工作開展事件較短,工作人員認識不到位、理解不充分,對預算績效管理業務不熟練,對工作重點把握不到位。

三、下一階段工作計劃

(一)加強制度建設。在績效目標管理方面,有針對性地建立相關的制度,進一步規范管理工作,逐步將績效管理工作常態化。

(二)加強評價指標體系建設。一是匯總梳理以前年度制定的指標;二是進一步充實完善個性指標;三是建立指標更新機制,對新增加的項目,及時制定新的指標,做到隨時更新、完善。

(三)積極運用績效評價結果。積極運用績效評價結果進行整改,進一步增強單位的責任感和緊迫感。將評價結果作為安排以后年度預算的重要依據,切實發揮績效評價工作的應有作用。

(四)加強培訓和指導。積極參加有關業務培訓,認真學習相關政策規定,充實業務知識。

2021年人社局部門預算公開表 

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